各省、自治區（qū）、直轄市發（fā）展改革委（能（néng）源局），各相關企（qǐ）業：

煤炭是我國主（zhǔ）體能源，適度發展煤製油、煤製（zhì）天然氣對保障（zhàng）國家能源安全、適度增（zēng）加油氣替（tì）代、實現（xiàn）高（gāo）效清（qīng）潔利用（yòng）具有重要意義。近年來，隨著前期產業化示（shì）範和技術進步效果明顯，一些地（dì）區發展新建（jiàn）項（xiàng）目（mù）的積極性很高，也出現了一些（xiē）不（bú）顧環境、水資源現狀和技術、經濟實力而盲目發展的（de）現（xiàn）象。為了進一步規範煤製油（氣）產業科學有序發展，現就（jiù）有（yǒu）關（guān）問題通知如下：

一、嚴（yán）格產（chǎn）業準入要求

國家發展改革委、能源局正在研究製（zhì）定《關（guān）於（yú）有序推（tuī）進（jìn）煤（méi）製油示範項目建（jiàn）設的指導意見》和（hé）《關於穩（wěn）步推進煤（méi）製天然氣產業化示（shì）範的指導意見》，近期將發布實施（shī）。產業政策明確（què）了煤製油（氣）“不能停止發展、不宜過熱發（fā）展、禁止違背規（guī）律無序建設（shè）”的方針和“堅持量（liàng）水（shuǐ）而行（háng）、堅（jiān）持清潔高效（xiào）轉化（huà）、堅持示範先（xiān）行、堅持科學合理布局、堅持自主創新”的原（yuán）則，申報的示範項目必（bì）須符合產業（yè）政策相關規定，能（néng）源轉化效率、能耗、水耗、二氧（yǎng）化碳排放（fàng）和汙（wū）染物排放（fàng）等指標必須達到（dào）準入值。

二、規範（fàn）項目審批（pī）程序

按照（zhào）國務院發布（bù）的《政府（fǔ）核準的（de）投資項目（mù）目錄（2013年本）》要（yào）求（qiú），年（nián）產超過（guò）20億（yì）立方米的煤製天然氣項目（mù）和年產超過100萬噸的煤製油項（xiàng）目報國（guó）務院投資主管（guǎn）部門核準（zhǔn）。禁止建設（shè）年產20億（yì）立方米（mǐ）及以下規模的煤製天然氣項目（mù）和年產100萬噸及以（yǐ）下規（guī）模（mó）的煤製油項目（mù）。各地發展改革部門和（hé）能源（yuán）行業（yè）管理部門要嚴格把關，按（àn）照相（xiàng）關管理規定（dìng）和（hé）審批程序，加強（qiáng）煤製油（氣）項目審批管理，嚴禁違規審批。

三、強化要素資源配置

進（jìn）一步加強煤製油（氣）生產要素資源配置，煤炭供（gòng）應要（yào）優先滿足群眾生活和發電需要（yào），嚴（yán）禁在煤炭淨調（diào）入省發展煤製油（氣（qì））；嚴禁擠占生活用水（shuǐ）、農業用水和生態用水，以及利（lì）用地下水（shuǐ）發展煤製油（氣）。對取（qǔ）水量已達到或超過控製指標、主要汙染物排放（fàng）總量超標地區，暫停審批（pī）新建煤製油（氣）示範項目；對不符（fú）合產業政策規定的項目，在資源配置、建設用地、環（huán）境評價、貸款融資等方（fāng）麵嚴（yán）格控製。

四、統籌規劃試點示範

煤（méi）製油（氣（qì））處（chù）於產業化示（shì）範階段，要（yào）堅持統（tǒng）籌規劃、科學（xué）布局、嚴（yán）格準入，在生態環境和水資源條件允許的前提下有（yǒu）序推（tuī）進示範項目（mù）建設（shè），適（shì）度（dù）發展產業（yè）規模（mó）。國家（jiā）已支持開展煤製油（氣）示範項目前期工作（zuò）的省區，要協調落實好（hǎo）煤（méi）炭資（zī）源、水資源、環境容量（liàng）指（zhǐ）標和項目建設用地等，集中精力推動示範項目（mù）建設各項工作。未能做好（hǎo）落實工作的，不宜申報新上（shàng）項（xiàng）目。沒（méi）有（yǒu）列入國家示範的（de）項目（mù），各地禁止擅自違（wéi）規（guī）立（lì）項建設。

五、做好項目監督評（píng）價

示（shì）範項目的（de）實施主（zhǔ）要為了探索（suǒ）和驗證科學高效的煤製油（氣）技術，培（péi）育具有知識產權和競爭力（lì）的（de）市（shì）場主體。要加（jiā）強對示範項目立項、實（shí）施、中期評（píng）估到（dào）後評價等全過（guò）程的管理（lǐ）。示範工程建成後，要及（jí）時對能效、資源消耗（hào）、“三廢”治理進行監督考核，做好總結評價（jià）工（gōng）作（zuò），確保（bǎo）示範項目（mù）實施效（xiào）果。

六、落實相關管理責任

各地發展改革部門和能源行業管理（lǐ）部門要主動會同有關部（bù）門按（àn）照國家（jiā）相關政策要求，認真履（lǚ）行職責，依法依規把好土地、環（huán）保（bǎo）、信（xìn）貸、產業政策（cè）和項（xiàng）目審批（pī）關，堅決遏（è）製煤製油（氣）盲目發展（zhǎn）的（de）勢頭。對違反國家政策和煤（méi）製油（氣）產業政策規（guī）定（dìng），違規上馬新建項目的行為要進行問責。

國家能源（yuán）局

2014年7月17日

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